Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации дало официальный ответ на обращение Уполномоченного при Президенте России по защите прав предпринимателей Бориса Титова по поводу проблем золотодобывающей отрасли с так называемыми «особо защитными участками леса» (ОЗУ). Соответствующее письмо поступило в аппарат Уполномоченного за подписью и. о. министра природных ресурсов и экологии Светланы Радченко.

«Предприятия отрасли сначала покупают на аукционах лицензию на добычу полезных ископаемых, и только потом, при оформлении аренды узнают, что часть территории, на которую они выкупили лицензию, относится к категории ОЗУ, – формулировал Титов суть проблемы в декабре 2019 года. – В итоге на таких участках нельзя вести золотодобычу (под угрозой уголовного преследования), но и за невыполнение лицензионных условий по добыче также назначается штраф».

Минприроды не согласилось с предложением Уполномоченного нормативно закрепить необходимость внесения данных об ОЗУ в раздел об обременениях в конкурсной документации аукционов. «Определить точные границы горного или геологического отвода, конкретные границы земельных участков можно только после предоставления права пользования и разработки проектной документации», – говорится в ответе министерства.

Уполномоченный по защите предпринимателей в Забайкальском крае Виктория Бессонова готова поспорить. «Действующим законодательством о недрах предусмотрен механизм предварительного (еще до проведения аукциона) определения границ особо охраняемых природных территорий. Указанный механизм в полном объеме применим и для определения границ ОЗУ, – комментирует она позицию министерства. – Порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами, утвержденный приказом Минприроды России от 10 ноября 2016 года № 583, предусматривает обязанность направления запросов Роснедр в отношении наличия или отсутствия особо охраняемых природных территорий в границах участка недр. И это не повлечет увеличения сроков лицензирования (которого якобы пытается избежать Минприроды), поскольку запрос на выявление особо охраняемых природных территорий и ОЗУ может быть направлен в рамках одного документа».

Минприроды в своем ответе признает, что было бы целесообразно создать механизм информационного взаимодействия Роснедр и его территориальных органов с Рослесхозом – для обмена о наличии защитных лесов (в которых выделяются особо защитные участки лесов) в границах формируемых участков недр. Данный механизм до 2023 года должен появиться в рамках работы по приведению сведений государственного лесного реестра со сведениями ЕГРН. «Но указанная работа направлена на определение границ лесничеств и никак не затрагивает границы ОЗУ», – считает Бессонова.

Решение проблемы золотодобытчиков Министерству природы и экологии, как и прежде, видится либо в переводе земель лесного фонда в другие категории, либо изменении границ ОЗУ.

«Содержащееся в информации предложение об изменении границ ОЗУ считаем пока малореализуемым, особенно, в тех случаях, когда ОЗУ составляет значительную площадь соответствующего участка, – пишет Виктория Бессонова. – Как показывает практика Забайкальского края, площадь ОЗУ на отдельных лицензионных участках может достигать 100 % участка.

Предложение о переводе земель лесного фонда в земли иных категорий, в свою очередь, не соответствует требованиям законодательства в части защитных лесов. Между тем, большая часть ОЗУ находится именно в защитных лесах.

Минприроды в своем ответе указывает на то, что предоставление лесных участков в ОЗУ возможно, но без размещения на этих участках объектов инфраструктуры, связанных с недропользованием. Но без объектов инфраструктуры добывать на участке полезные ископаемые сложно».

Несмотря на продолжающееся расхождение в позициях, региональный бизнес-омбудсмен планирует донести свои идеи в рамках вновь создаваемого при Министерстве природных ресурсов Забайкальского края Совета недропользователей, а также рабочей группе при федеральном Минприроды.

По её словам, для Забайкальского края этот вопрос особенно актуален, так как расширение ресурсного потенциала, а том числе по золоту – ключ к раскрытию экономики края.

Пресс-служба Уполномоченного при Президенте РФ
по защите прав предпринимателей