10 августа бизнес-омбудсмен Забайкалья приняла участие в заседании Общественного совета по защите прав предпринимателей при прокуратуре края, где обсуждались законность применяемых ТГК-14 нормативов потребления тепла, проверки бизнеса со стороны контролирующих органов, и другие вопросы защиты прав предпринимателей.

Вопрос о том, что ТГК-14 применяет формулу для расчета платы за тепло без учета коэффициента периодичности, впервые был поднят бизнес-омбудсменом Забайкалья в конце 2016 года, инициировавшей прокурорскую проверку.

Нарушение, которое выявила Уполномоченный по защите прав предпринимателей, вынуждает бизнес выплачивать всю сумму за отопление в течение 9 месяцев, а не 12, чем увеличивает их ежемесячный платеж. Наряду с ростом тарифов это приводит к серьезной экономической и социальной напряженности. Прокуратурой в адрес ТГК-14 было направлено представление об устранении нарушений, а предпринимателю, обратившемуся за помощью к Уполномоченному, был сделан перерасчет. По остальным потребителям прокуратура планирует провести тематические проверки.

В настоящее время Виктория Бессонова инициировала также антимонопольную проверку правильности ценообразования на тепло в ТГК-14. Рассмотрение дела назначено на 23 августа.

Второй темой для обсуждения стала работа надзорных органов: Роспотребнадзора, РСТ и Трудовой инспекции.

Заместитель руководителя Управления Роспотребнадзора Любовь Дубина сообщила, что теперь проверяющие указывают в акте проверки ответственное за каждое нарушение лицо, а значит, предпринимателя не наказывают за проступки его работников. Кроме того, за последние 3 года количество вынесенных предупреждений увеличилось в 4 раза, внедряется практика вынесения предостережений, а суммы штрафов назначаются с учетом материального положения предпринимателя, даже за повторное нарушение. Также Роспотребнадзор перестал принимать к рассмотрению жалобы, если потребитель сначала сам не попытался решить вопрос с предпринимателем. На вопрос Виктории Бессоновой, наказывают ли сотрудников Роспотребнадзора, нарушивших права предпринимателей, Любовь Дубина сообщила, что такая практика есть, а также отметила, что планируемая видеосъемка при проверках будет дополнительно дисциплинировать инспекторов.

Главный государственный инспектор труда в Забайкальском крае Татьяна Лопатина отметила, что инспекция тоже активно применяет предупреждения вместо штрафов, и разъясняют их право обжаловать сумму штрафа через суд. Уполномоченный Виктория Бессонова напомнила о недавнем обращении директора предприятия, когда после проверки было составлено 8 протоколов: 4 протоколов на должностное лицо и 4 на юридическое по тем же нарушениям. Бизнес-защитник уверена, что такая многоэпизодность увеличивает административное давление на бизнес. Инспектор труда сообщила, что иногда производства нельзя объединить, но практики, когда работодателя штрафуют за каждого работника, сейчас нет.

Что касается РСТ, Забайкальская служба по словам ее руководителя Евгении Батуевой лидирует в стране по количеству проведенных проверок и выданных штрафов. В основном они касаются сферы алкогольного рынка. По 750 делам об административных правонарушениях вынесено штрафов на сумму больше 8 миллионов рублей. Чаще всего наказывают юридических лиц, что, по мнению Виктории Бессоновой, спорная позиция, потому что штрафы для организаций в десятки раз больше, чем для должностных лиц. Зачастую по одному нарушению к ответственности привлекается одновременно и должностное и юридическое лицо. Кроме того, у РСТ нет четкого понимания, применять предупреждения – это обязанность или право надзорного органа. И, несмотря на все эти меры, в 70% населенных пунктов в крае нет легальных точек продажи алкоголя, а по смертности от некачественного алкоголя, по словам руководителя РСТ Евгении Батуевой, наш край лидирует по России. У Уполномоченного возник логичный вопрос об эффективности такого надзора и большой административной нагрузки на бизнес.

В заключение Виктория Бессонова рассказала, что количество обращений за защитой к Уполномоченному год от года растет, за полгода 2017 таких обращений уже больше 200. Среди типичных нарушений сферы тарифообразования, контроль и надзор, налоговые правоотношения, работа правоохранительных органов и службы судебных приставов, госзакупки, а также длительность рассмотрения документов органами власти.  Виктория Бессонова отметила, что очень большое количество обращений разрешается именно при содействии прокуратуры, и подчеркнула, что прокуратура – это тот орган, с которым у Уполномоченного налажено самое тесное и продуктивное взаимодействие. Системные проблемы излагаются в Докладе Уполномоченного, направляемом Губернатору и федеральному Уполномоченному, а истории успешного рассмотрения частных обращений, как правило, публикуются на сайте бизнес-омбудсмена.