Оценив регулирующее воздействие проекта закона, запрещающего индивидуальным предпринимателям открывать предприятия общепита в жилых домах, Виктория Бессонова посчитала его неприемлемым. Бизнес-защитник Забайкалья считает, что, прежде чем говорить о введении запрета, следует предложить иные варианты размещения для предпринимателя.
Во-первых, нет никаких статистических данных и не определены цели правового регулирования, а значит и актуальность проблемы. Разработчик проекта не указывает, скольких предпринимателей он затронет. А значит невозможно оценить и его эффективность. К тому же, и сами разработчики в пояснительной записке отмечают, что этот запрет вовсе не гарантирует соблюдения существующих в Забайкальском крае ограничений.
Во-вторых, налицо создание дискриминационных условий для индивидуальных предпринимателей. Статья 34 Конституции РФ гласит, что каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Это значит, что если государство в принципе не запрещает розничную продажу алкоголя, то предпринимателям, которые этим занимаются, должны быть обеспечены те же условия для доступа на рынок, что и всем остальным. В частности, права на предпринимательскую деятельность должны быть равны без преимущества одного вида бизнеса перед другим. Также пункт 8 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещает органам власти различных уровней принимать акты, ограничивающие конкуренцию или создающие дискриминационные условия. То есть такие условия, которые приводят хозяйствующий субъект в неравное положение по сравнению с другими. Законопроект же, напротив, предлагает запретить индивидуальным предпринимателям размещать на первых этажах жилых домов и пристроенных к ним помещениях только предприятия общественного питания. Обо всех остальных видах бизнеса и организационно-правовых формах (например, ООО) речи не идет.
В-третьих, чтобы продолжить деятельность, ИП придется перерегистрироваться в ООО, а это значит, что придется разработать учредительные документы, оплатить пошлину за регистрацию юрлица и свидетельствование заявления о регистрации у нотариуса, перерегистрироваться в системе ЕГАИС, переоформить все договорные отношения (договоры аренды, поставки и т.д.), открыть новый расчетный счет, переоформить работников на новое предприятие (уволить и рассчитать у ИП), переоформить лицензии (заново оплатить пошлину). Очевидно, что расходы предпринимателя значительно превысят 3-6 тыс. рублей, о которых говорится в пояснительной записке к проекту. Не считая уже потраченных на это времени и сил. «В нынешней экономической ситуации недопустимо создавать для бизнеса такие условия и дополнительную административную нагрузку», – считает Виктория Бессонова.
В-четвертых, этот запрет никак не повлияет на снижение потребления алкоголя населением, а значит, не соответствует основной цели антиалкогольного регулирования. Никак не связан запрет для индивидуальных предпринимателей размещать предприятия общепита в жилых домах и с профилактикой правонарушений на алкогольном рынке. Кроме того, есть другие способы бороться с недобросовестными предприятиями, на которые жалуются жильцы дома, кроме введения этого дискриминационного запрета. Например, есть возможность через суд внести запрет к собственникам и арендаторам на использование под общепит конкретного нежилого помещения, где нарушаются нормы.
Наконец, предусмотренный переходный период – 30 дней – это слишком маленький срок для индивидуального предпринимателя на поиск нового помещения и его аренды для продолжения работы предприятия общественного питания, если раньше оно размещалось в жилом доме.
В то время как мы провозглашаем единое экономическое пространство на территории России, а Президент РФ Владимир Путин призывает расширить свободу предпринимательства такие инициативы, наоборот, ограничивают возможности забайкальских бизнесменов, владельцев общепита, свободно заниматься предпринимательской деятельностью. При нынешней напряженной экономической ситуации принятие таких норм крайне негативно отразится на бизнесе.
.png)
